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什么？國家電網、南方電網合并?全國政協委員蔡國雄諫言

發(fā)布時間：

2024-01-28

?????北極星輸配電網訊:導讀：分久必合，合久必分的更迭不斷浮現。王朝興衰如此，經濟社會發(fā)展也伴隨其中，當然電力行業(yè)也要遵循這一規(guī)律。能源領域遠有國家能源部的成立、拆分，近有國家能源局與電監(jiān)會的重組，中電投、國核技的合并。同期，工業(yè)領域的重組以南北車合并最為典型，中央企業(yè)的泡泡吹大似乎是大勢所趨。

?????在不同的經濟社會背景下，能源生產和消費的組織形勢不同。在2002年電改初期，國家電力公司分拆為兩張電網、五大發(fā)電、四家輔業(yè)公司。隨著改革的深入，輔業(yè)公司重組為中國電建、中國能建，兩家電網獨立運營、互相競爭。
這樣的格局在本輪電改的推進中，發(fā)揮了極好的作用。南方電網區(qū)域內深圳率先推進輸配電價試點，倒逼全國范圍內改革推進。國家電網區(qū)域內其他省份先后加入改革示范，兩者之間亦形成對標管理的態(tài)勢。
?????近期，全國政協委員、北京市政協副主席、臺盟北京市委主委蔡國雄先生發(fā)起“提案征集”，建議國家電網和南方電網合并，以適應市場形勢。此建議一出，引發(fā)行業(yè)內極大關注，有支持者，也有反對者。
?????如下是蔡國雄先生的提案全文。
1國家電網、南方電網合并的提案
?????由于眾所周知的原因，為了適應改革的需要，電網的管理分解成了國家電網公司和南方電網兩大公司。從當時的電力系統(tǒng)改革的目的，促進市場化的競爭等要求，兩大電網公司的成立，確實在一定程度上推進了我國電網體制的改革。
?????但是我們也應該看到，當時兩大電網公司成立之初，我國的特高壓電網正處于剛剛起步的階段，兩大電網的形成，并沒有對特高壓的發(fā)展，造成明顯的影響。而時至今天，跨地域跨南北的多橫多縱特高壓電網，開始遍布全國。而如今大家更加意識到，國家電網和南方電網的區(qū)域性分割，對于特高壓電網的規(guī)劃、設計與分布，新能源的調度和資源的有效利用所帶來的負面影響。
?????兩大電網的形成有其歷史原因，有著當時改革的需求和特高壓電網還不十分成熟的歷史原因。而到了今天，特高壓電網的發(fā)展和技術的進步。要求國企能夠更好的適應當前的市場形勢。
?????此前，我國政府推動高鐵企業(yè)南車和北車合并，也是由于我國要跨出國門的國際市場需求。同樣的隨著能源互聯網的逐漸形成?？鐓^(qū)域跨國界的特高壓電網的形成也是歷史的趨勢。在這樣的新形勢下，國家企業(yè)的組織形式和運作方式，應該適應技術的發(fā)展，適應國際國內的能源發(fā)展趨勢和電力工業(yè)的發(fā)展趨勢。特別是要考慮到什么樣的組織機構和形式才能更好的地適應特高壓電網在我國的快速發(fā)展和由此帶來的發(fā)展機遇。
?????在特高壓電網快速發(fā)展的今天，在進一步規(guī)劃我國的特高壓藍圖時，我們不能不注意到，由于兩個國家級的電網，在地域上互相不重疊，在發(fā)展和規(guī)劃當中更多考慮本公司管轄區(qū)域的發(fā)展，并且避免管理區(qū)域上的干涉。這樣的規(guī)劃方式，嚴重地影響了我國特高壓發(fā)展和規(guī)劃的科學性和合理性。
?????為了我國特高壓電網的健康發(fā)展，在行政層次的規(guī)劃當中，應該積極考慮國家電網和南方電網的合并問題。在行政管理方面，營造合理的適宜特高壓發(fā)展的管理體制。
?????本文是全國政協的提案，而非電網體制合理性的調研報告。并沒有詳細地羅列和論證兩個國家性的電網分開運作和形成一個公司體制下的合理性問題。本提案更多的是考慮了特高壓電網在我國發(fā)展時的規(guī)劃和運作時的合理性。并認為國家電網和南方電網，合并成為一個國家級的公司，將更有利于我國發(fā)展特高壓技術和發(fā)展特高壓電網。
2能源觀察創(chuàng)始人王秀強
?????在電力市場化的思路下，國家明確管住中間，放開兩頭。電網作為自然壟斷行業(yè)，需要輔之以強力的監(jiān)管，否則形成一張網，無疑是成為新的壟斷。電網重組需要厘清成本、提高效率、減少無效競爭，電網應該成為電力系統(tǒng)運行的服務者。
當然，一張網的構建需要嚴格的經濟社會論證，特高壓的建設不是推動電網合并的充分必要條件。此外，電網形態(tài)的構建，應該從推動能源生產和消費革命層面考慮，不僅唯企業(yè)利益是圖。電網素有壟斷經營的屬性，在成本構成、電網項目的投資建設、電源調度調峰、電力系統(tǒng)接入等方面有較大的話語權，需要配備與之相適應的監(jiān)管力量。
3電力系統(tǒng)老職工
?????“蔡國雄先生的建議是個非常好的建議。當初全國分為國家電網和南方電網，有一定的歷史原因。到了今天，已經是弊大于利。且不說從邏輯上完全不合理，好像是“國家”不包括“南方”。外國人看了兩個公司的英文名，根本無法理解。從兩個公司來說，沒有任何競爭和促進，而只是“各自為政”，更有甚者，從一些問題上，還會有互相封鎖，據說甚至一方的技術研究隊伍為對方做工作，還惹得己方的領導(部門)不高興。
?????在建設上，重大項目也重復投資。例如，國家電網已經有兩個號稱世界最大的交流和直流特高壓試驗室，南網也要重復再建一個。南網在云南省建了一個高海拔特高壓試驗室，國網也在西藏建一個更高海拔的特高壓試驗室。這些都是世界上絕無僅有，投資巨大的建設，為什么不可以統(tǒng)籌規(guī)劃，將我們國家的投資用在刀刃上。又如對香港兩個電力公司的投資，南網在香港九龍的中華電力公司注資，國網就在香港島的香港電燈公司參股，令人不解。
?????我相信，許多在職的技術人員以至一些領導，都有相似的想法，“如骨在喉”，但礙于怕頂頭上司不高興，“只能不發(fā)”。希望發(fā)改委以至國務院能夠做一個調查研究，做出一個合理的決定。
4能源行業(yè)評論人
?????南方和國家電網的合并，受益者一定是國家電網。國家電網無論?????在資產規(guī)模、盈利能力、投資總量、人員構成、區(qū)域分布、電力調度能力上遠超南方電網。這種重組對南方電網而言，他們同意嗎?南方電網與國家電網相比，其在運行效率、市場化程度上高于國家電網，從市場化改革的層面分析，市場會同意嗎?

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